以机制创新促绿色发展

——武平推进集体林权制度改革向纵深发展

来源:明升m88备用网站网2017-10-12 09:19 字号:

□记者 石芳 通讯员 潘艳芳 袁正平 王发祥

国庆长假,秋日的梁野山迎来众多游客。满眼的翠绿和扑鼻的负氧离子,这里的好生态让游客们流连忘返。

山区县武平的优美生态,离不开2001年那一场被称之为“继家庭联产承包责任制后,中国农村又一次伟大革命”的改革——武平敢为人先,率先点燃林改星火、步步深化,解放了被束缚已久的林业生产力,激活了一度沉寂的山林。

沐浴林改春风,十余载励精图治。武平被评为全国集体林权制度改革先进典型县、全国绿化模范县,更是蝉联“福建省县域经济发展十佳县”。从绿色生产到绿色生活,武平奏响了绿色发展协奏曲,让群山变“绿山”,让林农坐守“金山”,让山区转型有了“靠山”。

深化“四权” 拓宽林权改革新路径

群山怀抱里,一座座新楼掩映在翠绿丛中;茂林修竹之下,林下经济焕发出生机活力,在武平这是一种常见的景致。

全国第一本林权证拥有者、捷文村村民李桂林,没事就喜欢到自家的林子里转转,因为这林子里藏着他的“绿色小银行”。在李桂林皱纹间的笑容里洋溢着满满的幸福感:种植花卉、药材,养了鸡鸭,依靠林下经济,过上了幸福生活。

武平八山一水一分田,出路在山,希望也在山。

2001年,武平在全国率先启动以明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权为主要内容的集体林权制度改革——

进一步明晰产权。在保持林地所有权集体所有的前提下,将集体林地使用权和林木所有权转让给本村农户,确定林农作为林地承包经营权人的主体地位,建立集体林经营管理新机制。因地制宜、分类指导,把集体林木所有权和林地使用权明晰到户,给群众吃下“定心丸”;

进一步放活经营权。对已分配到户的集体商品林,允许林农依法自主决定经营方向和经营模式,积极引导林农走森林资源流转、规模化联合经营路子。对生态公益林,在不破坏生态功能的前提下,积极引导林农发展林下经济利用,切实增加林农收入;

进一步落实处置权。进一步改革采伐管理制度,落实林农对商品林的采伐自主权,科学采伐调度。同时允许林农依法对其所拥有的林地承包经营权和林木所有权以转包、出租、转让、抵押及股份合作等形式自行处置;

进一步确保收益权。坚持“多予、少取、放活”原则,尽量保障林农收益。鼓励林农通过养山就业、管护劳动、保护生态、以股获利等方式增加收益,有效提高林农爱林护林育林的积极性。

盘活资产 探索林业金融新机制

“分山到户”仅是林改的第一步,如何实现“生态美、百姓富”的有机统一,才是林改的核心目标和关键所在。站在时代潮头,武平持续探索完善林权抵押贷款制度、探索健全林权抵押贷款村级担保模式、全省首推“惠林卡”等林业金融新机制,破解林业发展瓶颈。

2004年6月,武平在全国率先开展“林权抵押贷款”试点工作,成立县林地林木权属登记中心和“林权贷款担保公司”,给予林农提供林权担保抵押贷款,迈出了林权抵押贷款的实质性步伐。2013年,首创林权直接抵押贷款机制,林农凭林权证直接在金融部门获得贷款。同时,成立县林权抵押贷款服务中心,持续优化林权抵押贷款实施办法。截至今年6月,全县累计办理林权抵押贷款3.1亿元,贷款余额2亿元。

2015年,武平率先探索开展林权抵押贷款村级担保模式,成立村级担保合作社。林农通过合作社提供的担保经金融机构确认即可实现贷款,降低了林农融资成本,有效破解林农与金融机构信息不对称、林权抵押贷款处置变现难等问题。 “现在合作社为我们担保,向银行申请了贷款20万,两天就办下来了,对我来说是个及时雨。”9日,城厢镇园丁村林农钟新生高兴地说。

为更好地服务林业产业,满足林农、林业小微企业主生产经营的资金需求,武平积极探索“银林合作”新模式,今年7月,在全省率先推出“普惠金融·惠林卡”,有力推进武平林业产业发展。

放活经营 探索绿色发展新机制

“既要保护好生态环境,也不能让林权所有者吃亏。”在纵深推进林改路上,武平对林地被划入国家级、省级生态公益林的林农,按林地生态功能强弱,发放森林生态效益补偿资金。2009年,武平县在全省率先将县城饮用水源地商品林划为县级生态公益林,并以租赁形式进行赎买。2015年,启动商品林赎买试点工作。

作为福建省23个脱贫攻坚重点县之一的武平县,以“国家林下经济示范基地”建设为抓手,深入探索兴林扶贫机制——

县财政每年安排300万元专项扶持资金,鼓励林农大力发展林下经济;把生态旅游列入全域旅游重点,着力打造梁野山景区,湿地-森林复合生态系统中山河国家湿地公园试点建设获国家林业局批准正加快推进;着力推动林业产业从单一的林木生产加工向木材深加工、林化产品深加工、林下经济、森林旅游综合发展转变,培育出新洲林化等一批重点龙头企业……

通过三大产业的发展,探索出兴林扶贫模式,2016年武平县扶贫办被评为“全国扶贫系统先进集体”。

与此同时,武平大力提升林业规模化经营水平,探索多种合作分红模式,引导林农与工商资本进行合作,建立“林地变股权、农户当股东、收益共分享”的林地经营新模式,最大限度发挥林地效益和保障林农利益。目前全县已成立林业经济合作组织92个,合作造林面积达28万亩。

7月底,在武平召开的全国深化集体林权制度改革现场经验交流会,充分肯定了武平不断深化集体林权制度改革实践。站上新起点,武平由探路者变为拓路者,驰而不息地全面深化林业生态、经营、金融、流转等体制改革,全力打造林改“武平经验”升级版,为中国集体林权制度改革续写辉煌。

 

[责任编辑:周千炜]

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